一、项目背景 国土资源部为了进一步规范和加强部本级及直属单位的财务管理、会计核算、项目预算管理，计划2007年启动国土资源部财务管理信息系统。其主要设想是打破目前部本级与直属单位，下属单位以及各个单位、部门之间的信息壁垒，整合部本级及直属单位的财务管理、会计核算、项目预算管理的业务需求，实现信息的集成化管理，通过建立决策分析平台、财务管理平台、基层单位业务管理平台，达到分层次、分角色管理的要求，全面提升财务管理、预算管理的实时分析和监控水平。 二、总体要求 1.满足不同层次的管理需求 本系统涉及的业务管理工作可以分为会计核算、财务管理、项目预算管理、财务分析4大类，在满足这些管理工作的业务需求特点的同时，还必须通过科学严密的系统授权，在系统操作上实现权限的集中管理与分级授权管理的有机结合，满足不同层次的管理需求。 会计核算、财务管理、财务分析业务：国土资源部对本级的内部管理及对所有下属单位的管理与监控；中国地质调查局对本级的内部管理及对所有下属单位的管理与监控；中国地质科学院对本级的内部管理及对所有下属单位的管理和监控；基层单位的内部管理。 项目预算管理业务：国土资源部对其主管的所有专项和项目的管理与监控；项目组织实施单位对其管理权限范围内的专项和项目的管理与监控；项目承担单位报送项目预算申报材料、项目预算执行情况、项目经费决算等。 2.构建相对独立而又密切联系的子系统 根据本系统涵盖的管理工作，构建项目预算管理、会计核算、财务管理、财务分析四个子系统，这四个子系统应相对独立，同时又要有机地联系起来。各个子系统应使用统一的单位基本信息、项目基本信息、会计科目、辅助核算项目、财务分析指标等，整合建立成一套各子系统共用的数据库系统，支持较大的文本信息、图片信息的管理。并能够随着管理需要的变化，方便地增加或扩充有关字段，提供强大的后台数据库支持，使各子系统能够根据自身管理需要选择提取数据，自由组合与分析加工，充分地共享整个系统的信息资源。 3.增强财务分析功能 本系统必须适应国家财政预算改革的深化和国土资源部财务会计管理和项目预算管理的进一步改进所发生的变化，要求具有增强的自定义功能。一方面能够通过自定义功能加强对财务管理信息的自由组合与分析加工，包括定期分析和不定期分析；另一方面通过自定义功能够对财务分析功能进行快速、有效的扩充，根据管理需求的变化，方便地增加或调整数据库字段、财务管理报表、财务分析指标、财务分析报告的数量、形式、内容等。 4.财务信息集中管理 国土资源部集中管理本系统的所有财务会计管理信息、项目预算管理信息，部所有下属单位以及项目承担单位按照系统授权，通过互联网登录本系统，完成授权范围内的业务操作。通过网络传输的数据，应采取加密等技术手段保证信息安全性。在数据备份管理上，除了部统一备份数据外，应允许本系统的所有用户单位备份或恢复本单位权限内的相关数据。 5.实现实时监控、信息发布、自动催报 本系统的会计核算、财务管理、财务分析子系统，以实时业务处理为主，实现业务实时处理，信息及时反馈，实时动态监控，对变化快速响应。通过业务信息的及时传递，可以进行实时的财务分析，及时准确的提出决策建议。本系统的项目预算管理子系统，以定期或不定期的业务处理为主，通过数据上传，将项目预算管理的数据和信息纳入系统数据库，可以进行定期或不定期的分析，加强对项目预算执行情况的监控。 构建信息发布和交流平台，实现管理信息的网络发布和传输，包括主管单位将信息定向发布到指定用户，基层单位向上级主管单位上报信息。信息内容可以是通知、公告、文件、数据表格、文字分析等，充分利用网络的快速传递能力。 系统要具有自动催报功能，根据预先设置的上报日期，对未及时报出报表、文字报告等数据信息的单位，系统自动以电子邮件或网上发布信息的形式进行催报。系统可以定期或不定期统计已报单位与未报、漏报单位。 三、解决方案 建设国土资源部综合财务业务系统是以“规范业务、简化操作、实时监管”为核心，在不改变预算单位的核算权、管理权、监督权的基础上，对各下级预算单位的财务进行集中管理。并将财务与其他业务系统连接，实现资金从预算到核算及决算全过程、全生命周期的一体化管理，形成一个完整的信息环，保证资金数据完整性与准确性。
根据这个业务需求，我们确立了业务范围，要达到其建设目标需要构建会计核算、财务管理、项目预算管理、财务分析四大子系统：
●会计核算子系统：解决主管部门本级及下属单位的日常会计核算工作，主要包括凭总账系统、财务报表系统、工资系统、出纳管理等。
●财务管理子系统：满足主管部门本级及下属单位的通用财务管理工作，主要包括部门预算、预算指标、收费管理、用款计划管理、实拨资金管理、拨付管理、基本经费资金管理、政府采购管理、固定资产管理系统、总预算会计、部门决算、网上报销等。
●项目预算管理子系统：建立在完备的项目库基础上，用以满足主管部门及财政专项组织实施单位、项目承担单位等进行相关的项目预算管理。
●财务分析子系统：满足主管部门本级及其下属单位的通用财务分析管理，包括财务分析系统、电子报表系统和辅助决策系统。
三、应用效果
◆财务业务一体化，管理协调统一；
◆与财政部门使用的部门预算、国库集中支付等管理软件无缝衔接；
◆强化预算监管，严格预算执行，提高预算分析水平；
◆加强资金统筹管理，强化资金各环节监管，确保资金安全的基础上提高资金使用效率；
◆有效管理资产，防止国有资产流失；
◆与主管单位集中财务管理解决方案联合使用，实现主管与基层单位之间的预算、执行、核算与决算的协同；
