一、监狱信息化建设的现状
监狱信息化建设是指监狱在其管理职能中运用现代信息技术和通信技术,实现组织结构和工作流程的优化,建设一个高效、公平、公正、廉洁的运作模式。监狱信息化是一种相对狭义的电子政务，主要内容包括监狱系统内部的电子化和网络化办公，并提供与其他相关部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信的接口。虽然我省监狱系统信息化建设起步较晚，经过近几年的努力，也取得了一定的成绩，但与上级的要求、与不断发展的形势、与司法行政系统网络建设和整体应用相比，还是有差距的。
（一）网络、硬件现状
全省监狱网络建设基本上存在两种情况，第一种情况是有些单位已建好了两个独立的网络：办公内网和Internet外网。其中办公内网为涉密网，Internet外网非涉密。使用效率最高、应用面最广、工作关系最为密切的是办公内网局域网建设，有部分应用系统在网上运行，这样的单位相对比较少，如局机关、女子监狱、沈阳监狱等，另一种情况是省直单位已经全部完成了设计立项工作，19个监狱完成了招投标工作，进入施工阶段。通过购置并安装高性能的核心交换机
、数据库服务器、应用服务器及网络防火墙、入侵检测等网络设备，预计这19个监狱在今年年底可以基本构建一个运行高效、使用灵活、维护方便、易于扩展、安全可靠的主机系统，具有较强的处理能力，为系统网络运行奠定了基础。 （二）政法专网接入现状
目前省局与基层监狱尚未形成一个统一的计算机网络系统，数据的传输不能保证实时和高效。还不能做到对所属单位的数据调用和查询。
（三）应用系统建设现状
因为历史和技术的原因，我省监狱的应用软件没有形成完整的体系，没有统一的数据中心和数据交换平台，各系统之间、各部门之间无法实现数据交换、共享、查询，特别是数据统计、数据分析、数据挖掘等方面无法实现。而对服刑人员教育、改造等数据的统计、挖掘、分析等是指导、改进我们监狱工作更科学进行的重要信息依据。
结合监狱工作的实际，监狱应用系统从功能上大致可以划分成办公自动化系统、监狱业务系统和网站系统三部分。
1.办公自动化系统
省局和少数监狱运行采用Notes/Domino开发技术的办公自动化系统。经过一段时间的运行，积累了丰富的经验。随着需求的变化，信息技术的发展，省局正计划对原OA系统进行升级。目前，局相关部门已经组织了多次认真的调研和论证，基本确定了系统需求书，计划于2007年完成OA系统的改造和推广，并在进一步的完善中。
2.监狱业务系统：大致可以划分为警察综合管理系统、服刑人员管理系统、资产管理系统、安防系统四大类。
（1）警察综合管理系统
警察综合管理系统主要包括警察档案管理、警衔、装备管理、党务管理、绩效考核管理、岗位培训管理、后勤管理等模块。该系统的使用能加强警察的管理力度，减低管理的难度，提高管理的效率。其中，通过近三年的不断更新，女子监狱正在运行的警察岗位考核系统颇具特色，该系统以警察的绩效考核为核心，将每个警察的工作进行量化、细化、分值化，作为年终评优、确定奖励等次的依据，系统在营造竞争机制、充分调动警察的工作积极性起到较好的作用。
（2）服刑人员管理系统
服刑人员管理系统是监狱应用系统中的核心业务系统，主要包括：狱政管理、减刑、假释管理、生活卫生装备管理（含罪犯零花钱管理）、劳动绩效管理、教育改造管理、心理矫治管理、服刑人员考核管理等。其中已经建设和正在使用的有狱政管理系统、刑罚执行管理系统、生活卫生装备管理系统（含罪犯零花钱管理系统）、劳动改造管理系统，其它应用系统都还没有建设或正在建设中。狱政管理系统主要用于对服刑人员的基本信息、日常行为的管理，系统采用C/S架构，使用 Delphi语言开发，后台使用SQL Server数据库系统，狱政管理系统主要由狱政科及监区狱政干事使用，拥有较完整的罪犯基本信息库；罪犯零花钱管理系统是专门用于管理罪犯在押期间零花钱的应用系统，采用C/S架构，后台使用SQL Server数据库系统，零花钱管理系统主要由生活卫生装备科及监区生卫干事使用；减刑、假释管理系统用于对在押罪犯的加、减刑管理，系统采用B/S架构，后台使用SQL Server数据库系统。系统主要由刑罚执行科和刑罚干事使用；劳动绩效管理系统通过现场实时采集数据，为对服刑人员考核提供科学、准确、翔实的依据，保证劳动考核的公开性、公正性、公平性。目前该系统正在我监进行各模块的试运行，该系统的主要使用用户是生产科和监区的生产干事。
（3）资产管理系统
资产管理系统包括固定资产管理和财务管理系统。固定资产管理主要对监狱的固定资产的记录、分发、收回、借用、报废、购置等信息的统一管理，以确保监狱固定财产的透明管理，合理使用。财务管理系统实现对监狱内的财务统一管理，统一计划等。
（4）安全防范系统
由于通信技术的发展，安全防范系统已经逐步发展为监狱信息化建设不可缺少的应用之一，在监狱的现场管理、应急处置等方面起到不可替代的作用。全省除少数几个监狱建设了比较完善的安防系统外，大部分监狱仍未建设。女子监狱在2002年建设的初期按照上级提出的“数字女监”的建设要求，利用当时先进的数字硬盘技术基本实现了第三代安全防范的建设目标，使“三网合一”的概念在监狱系统得以实践。
3.门户网站系统现状
目前，为防止信息的泄密，严格发布信息的内容审核，监狱外网门户由省监狱局统一管理，统一发布信息。
二、监狱信息化建设存在的问题和不足
通过以上的现状分析，可以总结出我省监狱信息化建设存在的主要问题和不足：
一是由于省局及下属单位没有形成一个安全可靠、快速的计算机网络系统，不同的信息系统相互孤立，各单位之间无法共享数据、交换数据。
二是由于历史原因和当时技术的制约，缺乏统一的规划和管理，这种状况一方面造成了低水平重复建设，另一方面也增加了系统整合与升级的难度与代价，造成浪费。
三是各业务应用系统所用的设计思路、开发技术、接口标准软件开发、数据库不一致。
四是整体应用水平低、单向信息交流。多数应用停留在简单的办公自动化的实现上，缺乏整体、有效与深层次的分析和决策支持。数据的有效利用率不高，实用性不强。使信息系统的应用效能大打折扣。
五是管理难度大。因各系统的开发商不同，缺少统一的管理和协调，给系统的开发、运行、维护带来不便。
六是相关的管理制度不够完善。
七是专业人才非常匮乏，计算机应用水平总体偏低，信息安全保密意识较为淡薄。
三、主要措施及对策
信息化建设是一个复杂的系统工程，要求我们坚持“统一规划，分步实施”的基本原则，充分体现“先抓重点、逐步推广、发掘潜能”的建设方针，以需求为导向，以应用为重点，以先进的信息技术为依托，加快监狱信息资源的数字化、标准化、网络化建设，建立一个统一、完整、高效、安全的信息化系统，切实提高工作质量和效率。针对监狱信息化建设的问题，主要措施与对策如下：
（一）加强领导，转变观念
信息化建设不单纯是个技术问题，而是管理思想的转变和理念的更新。监狱信息化建设必须按照省政法网办的要求和局党委的工作部署，统一领导，统一管理。监狱党委领导要高度重视监狱信息化建设，纳入党委工作重要议事日程，自觉地参与和推动信息化建设，既要注重资金、软硬件的投入,也不能忽视业务流程的整合、规范，监狱信息化建设要充分重视社会效益，其核心是为刑罚执行的各项业务服务，为改造服刑人员服务。
（二）围绕目标，分块实施。
围绕总体目标，监狱信息化建设可分五个层面来推进：
第一个层面是抓好基础网络建设。一是抓紧启动实质性的政法专网接入工作，实现司法厅、省监狱局等互联互通，为实现网上数据传递和信息共享奠定基础。二是依托政法信息网的建设视频会议系统，实现即时远程会议功能。三是可建立监狱地理信息系统。直观、形象地在电子地图上反映各监狱的地理信息及其它信息，并为下一阶段开发“指挥系统”打下基础。
第二个层面是建设数据系统。主要内容是建设监狱数据资源中心。监狱已经积累了大量的信息和数据，这些数据是信息化建设最为宝贵的财富，是保证信息化建设成功的持续运作的重要环节。但是现有的业务数据，都程度不同地存在数据不准确、数据欠完整、储存较散乱等情况，应该从现在起，不仅对正在运行的系统中产生的数据进行实时统计，还应对历史性的业务数据进行搜集和整理，并以多种载体做好储存。有计划有步骤地进行各类业务数据的收集积累，采用科学的数据分布策略、管理策略和存储措施，才能有效建设数据中心。
第三个层面主要是抓紧开发建设应用系统。首先应确定监狱应用系统的总体内容和建设思路，确定统一数据和系统的标准、接口，完成统一的身份认证接口、访问控制接口等，根据应用系统的建设需求购置相关的设备和第三方软件，要把监狱指挥管理系统作为重点应用来抓，使全省监狱形成迅速、通畅的指挥、应急反映链。其次抓紧开发通用类应用软件，如办公自动化管理系统、文档资料管理系统等，对这类应用软件的需求，必须符合统一的业务流程规范标准，开发时应尽可能多地借鉴他人已经使用得比较成熟的模块。这样不仅能缩短开发周期，而且还能降低成本、快速应用。
第四个层面主要是安全体系的建设。安全体系是监狱系统信息化的重要组成部分，其建设目标是要实现监狱系统信息和数据的安全。省监狱局信息数据安全要求相对比较高，必须从系统的物理层、链路层、网络层、系统层、数据层、应用层等多个层面进行安全风险分析和评估，再分析采用何种技术来解决这些问题，制定安全管理策略和选择适合的安全产品。“三分技术，七分管理”，必须对网络和信息的使用者有针对性地加强安全保密教育，牢固树立“网络安全无小事”的纪律观念，自觉遵守安全保密操作规程。同时，安全问题是一个动态的问题，安全策略和措施必须能随着系统性能及安全需求的变化而变化。女子监狱计算机网络系统于 2004年12月通过了省保密局的安全保密验收，但是我们丝毫不敢怠慢，随时关注信息安全的最新技术和资讯，时刻监控内部局域网的使用情况，女子监狱并于 2006年8月中旬将所有内网电脑都安装了禁止违规上互联网的监控软件，做到严格控制、严格管理，尽量做到防患于未然。
第五个层面是标准和规范体系的建设。标准的制定应遵循“开放成熟、科学先进、可靠实用”的原则。标准的研究应充分调动各部门力量，有效利用现有的资源和标准化成果。标准规范主要包括技术规范、工程规范、开发标准、业务数据标准及管理标准等。
（三）建立制度，加强培训
抓紧培养一批既懂管理，又懂现代信息技术的人才，这是推进监狱信息化建设的当务之急，只有那些既懂部门管理，又精通信息技术的人才，才能承担起业务需求和软件需求的交流的中介。在监狱信息化进程中，培养高素质的管理和信息技术人才起着举足轻重的作用。再好的网络，再好的软件，如果不能被大家所接受、所使用就是一种浪费。为有效解决因人员不懂操作技能影响各系统正常使用这一问题，抓紧抓好信息技术培训十分重要。女子监狱领导非常重视业务软件培训工作，监狱政治处在有计划地安排落实好培训工作的同时还建立起了一套行之有效培训考核的制度，使培训工作制度化、规范化。监狱采取了多种形式，组织学习有关网络建设、软件应用及维护等知识和技能。
另外，必须建立信息化相关的管理制度。一方面，在建立规范的工作流程基础上，设定每一个环节的职责权限、质量要求、责任追究。另一方面要通过实践和调研，制定科学的管理制度，对网络建设、网络应用、计算机、存储介质等进行规范的管理。
科技发展迅速，监狱系统信息化是一个逐步发展的过程而不是目标，仍需要与时俱进，需要不断地发展和完善。我们相信在上级的重视下，通过我们的努力并采取科学的方法，我们监狱系统信息化建设的战略目标一定会圆满实现。
