广东地税绩效管理实现“双轮驱动”

2013年底，国家税务总局决定从2014年1月1日起在全国税务系统推行绩效管理，并将广东地税列为9个省级局试点单位之一。作为试点单位，省地税局基于实施管理科学化行动的要求和转变传统管理方式的迫切需要，把绩效管理纳入工作重心，融入全系统将近30000名干部职工队伍中。自推行绩效管理工作以来，省局立足实际，按照“高层推动、稳步推进、持续改进、信息支撑”的基本思路，大胆探索，充分运用绩效管理理念和信息化技术，构建了业务、流程、人员三个“全覆盖”的全方位绩效管理体系，力促绩效考评“横向到边、纵向到底”，实现了组织绩效与个人绩效的“双轮驱动”，有效地促进了改革推动力，提升了工作执行力，激发了队伍战斗力，为税务机关推行绩效管理探索了一条可行的道路。

省局党组高度重视绩效管理工作，着力于强化组织领导，大力夯实组织基础，确保从省局到市局、县（市、区）局绩效管理工作的组织领导机制健全、分工明确、运转高效。同时，打造优质的绩效管理人才队伍，优化省、市、县三级绩效办人员配备，建立绩效管理人才库，加强绩效队伍业务培训。通过加强组织领导，配强人才队伍，保证了绩效管理工作的有序推进。

省局锐意改革，从多个维度创新及优化制度机制，根据运行情况不断完善修订制度办法，自上而下建立绩效分析讲评工作机制，建立督导调研及帮扶机制。其中，国家税务总局王军局长对广东地税绩效管理持续改进及调研帮扶等相关工作予以了充分肯定，并作出批示：“请学习借鉴紫骊同志批示精神及广东地税绩效办做法，对半年考评绩效成绩处在后面的单位进行专门帮扶，各暂居后面的单位要制定出改进措施。现在先试，明年形成制度要求。”

一是凸显战略导向。将上级重大决策部署、税收发展规划、纳税人反映的热点难点问题全面纳入绩效管理。二是探索督考合一。完善督办任务来源，将督办工作任务全部纳入绩效指标进行考评，对落实不力或不到位的，在绩效考评中直接扣减对应指标的分值。三是引入分档考评。考评部门下达指标至少保证半数以上是工作质量指标，而且要分档考评，倒逼各级地税部门提升工作质量。四是精简指标数量。考评指标数量由2015年的107个下降到2016年的45个，再到2017年的36个，降幅分别达57.94%和20%，真正实现了减负增效。五是推进指标库建设。结合“先行先试”取得的经验及本地工作实际，全力协助国家税务总局编制供全国其他地区选用的指标模板。同时，筛选出一批一线干部职工，共同编制供县区局选用的绩效考评指标库。

契合办公自动化系统，将绩效管理与信息技术有机结合，坚持“互联网 管理”的工作思路，以工作流为系统运行思路，实现绩效管理工作的智能化。开发出全省地税系统适用的绩效管理平台，依托广东地税税收分析系统、OA等应用系统，并对接总局绩效信息系统，建立起统一的绩效指标中间数据库，提供涵盖税收工作全领域的各类客观数据，真正实现自动取数、阳光考评和智能反馈。

持续改进是绩效管理的关键所在。推行绩效管理以来，广东地税各级领导层均能做到高度重视绩效分析，坚决执行绩效分析讲评工作制度，每季度由一把手主持召开绩效讲评会议，总结上一季度各项工作取得成效的基础上，深入查找问题、发现不足，并拟定有针对性的改进措施，分管领导按月对绩效相关工作进行研究部署，对于绩效管理工作的每个环节亲自过问、亲自部署、亲自督促，推动各项税收工作迈上新台阶。

以税务总局“三年创品牌”的绩效管理战略目标，省局不断创新工作方式方法，多措并举，切实营造浓厚的绩效文化氛围，打造富有特色的绩效管理品牌。通过丰富绩效培训方式、征集并推荐绩效管理典型案例、加强与兄弟单位交流学习、树标杆促学习等方式，打造特色绩效管理品牌。

在谨遵国家税务总局工作要求的基础上，省局主动探索结果运用，积极作为，印发《广东省地方税务局绩效考评结果运用办法（试行）》，在省局机关及各市（区）局层面，对结果运用与干部任用、评先评优、年度考核等方式相结合做出了探索，充分凸显“干好干坏不一样”，切实激发了组织正能量，增强了干部队伍的活力。

省局实施绩效管理工作以来，得到了上级领导、兄弟单位和主流媒体的充分肯定。国家税务总局王军局长和时任广东省委副书记、省长朱小丹先后对广东地税绩效管理工作进行了4次批示表扬。广东地税2014至2016年连续三年均被国家税务总局评为“优秀”等次，并连续三年（2014年至2016年）在全国税务系统绩效管理视频会议上做经验介绍。全国政府部门绩效管理工作牵头单位中央编办专程到广东地税开展调研，18个省（市）国地税局先后来粤进行绩效管理专题调研并予以高度评价。《新华社内参》、新华社《国内动态清样》多次派出记者前来采访，《中国改革报》、《中国税务报》、《中国税务》杂志等主流媒体多次予以专题报道。