姚乐野在《四川大学学报》2002年第4期发表《关于发展我国电子政务的思考》一文，提出以下观点：
一、电子政务是一个综合的信息系统
电子政务是相对于电子商务而提出的新概念，目前关于电子政务的定义，国内学术界尚无一致的意见，国外称为电子政府（EG,ElectronicGovernment），其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。因此，电子政府又称为虚拟政府。笔者认为：电子政务是基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。
具体地说，电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关、团体、企业和社会公众；其能够处理的内容包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息；其处理方法包括机关内部处理流程模拟、协作、信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求，既有信息的发布和接收也有交互式的处理。由此可见，电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化（OA），也不同于简单的“上网”（即建立Web站点发布信息）。
一个完整的电子政务系统应该大致具有或支持以下几项功能：
（远程、分布式）信息采集汇总、信息资源管理（电子资料库、档案管理）、信息安全管理。
政府办公自动化：电子邮递、电子公文、政府决策分析支持、报表汇总统计分析。
外部公共网站：电子商务、电子采购及招标、电子福利支付、电子税务；网站规划、设计、维护、网上发布、检索、反馈；用户授权、计费、新系统与已有系统接口。
二、我国电子政务的建设现状与存在的问题
总的说来，我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好解决，还存在着许多需要解决的问题。这些问题主要表现在以下几方面：一是缺乏统一的建设原则。无论是中央政府，还是地方政府，都尚未建立起电子政务的建设体制、运行机制，还存在不少误区和盲区；各地区、各部门自行其是，各搞一套，重复建设的现象比较严重。二是缺乏相应的管理制度和法律支持。电子政务建设必须有新型的管理制度和相应的法律、法规作保障，目前政府及有关机构正在加紧这方面的立法，但还处于起步阶段。三是信息安全问题。这是电子政务建设过程中面临的一个不可回避而且十分紧迫、重要的问题。很多单位在公共信息网和内部办公自动化网之间，没有从物理上完全隔开，这样就会在信息安全性和保密性上存在隐患。四是与政府的业务工作缺乏有机的联系。无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，离开了业务部门的参与，也就无所谓“电子政务”了，因此，必须将电子政务建设与政府的业务工作很好地结合起来，先要将政府部门的业务工作计算机化、网络化。
另外，我国的政府网站也存在一些问题。主要有：域名和内容不规范，各级政府部门网站域名的形式繁杂混乱，有的政府部门用非政府域名，政府域名有的用英文全称、英文缩写，也有的用拼音全称、拼音缩写，有的加上了所属行政区划的缩写，而有的则以连线表示，同一类机关从域名上看不出任何关联，即使是上下级单位域名也缺乏衔接和统一。内容不
规范，有的政府网站过于随便，过于商业化，给人的感觉并不是一个政府网站应有的风格；有的政府网站内容非常有限，一般只有概况、单位简介、招商引资信息等内容，有的只是简单的公文内容，而很多数据库并没有在网上公布，从而造成资源共享困难。有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布，影响人们对“政府上网”的信心。易用性不够，例如大部分网站没有内容检索，没有充分利用多媒体手段传播视频、音频信息。一些政府网站尚处于“形象工程”阶段，没有实际应用，网站交互性不够强，“政府职能”的网上实现仍然只是停留在口头上。三、我国电子政务的建设原则、目标及现阶段发展对策
发展电子政务，首先要根据我国的国情和我国社会信息化建设的现状，确定我国电子政务的建设模式和建设目标。我们认为我国电子政务的建设应遵循如下的原则：（1）电子政务的建设要符合信息化带动工业化、现代化的战略，符合市场经济体制的基本要求，符合WTO的基本规则；（2）电子政务的建设要充分考虑政府职能的转变，把政府改革与建立公共行政管理相结合，在网络环境下实现政府的服务职能、管理职能和保障职能；（3）采用符合政府需求和信息技术产业化的运行机制，投资力度要与系统建设、运行、维护相一致；（4）要做好政府各组织机构条块之间的协调工作，变分散式管理为集中领导模式，统一规划，分步实施；（5）要构建统一的安全电子政务平台，实现网络互联、互通、资源共享，保证系统安全可靠（防止机密政务信息外泄），提高数据质量以及数据的及时性、准确性、一致性；（6）注意先进性和实用性相结合。
我国电子政务的建设要达到如下的目标：（1）在互联网上提供政府的公共信息服务，具体地说就是政务公开和信息发布。职能、法规、程序、时限等，凡是要行使的一切职责，包括处罚原则，必须彻底公开。同时，政务信息应每天发布、更新。（2）提高政府效率，降低政务成本，提升政府的服务形象。具体地说，一是实现网上办公，在网上开展审批、申报备案、年检、注册和无纸化办公；二是与其他相关部门互联互通、实现网上数据资源共享；三是在网上进行政府设计软件的电子采购和交易；四是网上监管，建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统。（3）为政府的日常运转、宏观调控、中长期规划等提供决策支持，提高政府的决策水平和竞争能力。（4）使政府信息化带动全社会信息化，以信息化带动工业化和现代化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
现阶段发展我国电子政务的对策：
1.搞好政府“三网一库”建设，进一步推进政务信息化
政府“三网一库”，即内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（政府公共信息网）和资源数据库。“三网一库”的框架是我国政府通过吸收国外在电子政务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究，提出的一套三位一体的电子政务理论框架。“三网一库”将是我国政府的行政决策、指挥系统，是国民经济与社会发展重要信息上传和国家行政决策下达的中枢系统之一，具有很强的规范性和指导性，是有机构成社会信息化体系的“纲”。因此，目前发展我国电子政务的当务之急，就是要进一步推动政务信息化建设，加快和完善“三网一库”建设，并在此基础上，建立多地方、多部门协同运行的综合业务应用系统，使行政决策系统和行政业务系统有机整合，促进业务优化，推动机构改革，从而最终迈向电子政府。
2.加强法制和安全保障体系建设
安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门及时将信息交给政府网站上网，政府信息哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前，政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上网，各部门内部的局域网都应该设密码。
另一方面，目前我国电子政务网络所使用的网管设备和软件基本上是美国公司的产品，绝大部分TCP/IP协议、微机芯片都是INTEL的P系列，软件基本上是WINDOWS和NT，自主知识产权的产品基本没有。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，信息安全存在隐患。因此，我们要认清形势，把政务信息化提升到国家安全问题的角度来认识，做到安全保密技术与信息技术发展同步——也就是同步发展、同步规划。现阶段，要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动。
3.把发展电子政务与坚持体制创新和机制创新相结合
电子政务是一项庞大的系统工程，需要把计算机软硬件技术、通信传输技术和行业应用结合起来，一个政府部门无论是从职能上，还是编制、体制、机制上，都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。因此，这就要求各级领导干部进一步提高认识，解放思想，深化改革，在推进电子政务的过程中，坚持体制创新、机制创新。对于大量的技术开发、网络维护等工作，应通过招标等方式，外包给专业化的信息技术公司去完成。同时，要加强领导，协调统一，避免各部门各自为政进行电子政务建设以及由此可能形成的条块之间新的数字鸿沟和信息孤岛，防止新一轮重复建设和无效建设，确保整个电子政务系统的互联互通。
4.加强人员培训和信息技术知识普及工作
电子政务建设是一项信息知识含量高、信息技术要求高的工作，对人员的素质要求比较高，因此，公务员使用计算机网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念，另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。
总之，电子政务建设是我国国民经济和社会发展信息化建设的重要组成部分，是实现政务公开、提高政府工作效率、适应WTO规则、提高我国各级政府参与国际竞争能力的基本、快捷的手段；同时，发展电子政务又是一项复杂的系统工程，涉及到技术、政策、组织和制度等许多层面的问题，必须统筹规划、协调一致，高效、科学、务实地做好这一工作。（彭国华摘）
