为落实市委、市政府全面推进城乡一体化的重大部署，加快构建城乡一体化信息服务体系，结合我县的实际，紧紧围绕“工业提升年、新农村建设、打造天府花园水城”这一中心工作，构建城乡一体化信息服务体系。按充分整合现有资源、综合开发利用、节约建设成本、提高服务水平等原则出发，搭建上连成都市，下连乡镇（街道）、村（社区），横连相关职能部门的城乡一体化信息服务集约化网络体系，建立农村信息综合服务平台，提高农村信息服务水平。现将全县信息服务延伸集约化建设的方案汇报如下：
一、建设目的
1、构建城乡一体化信息服务延伸集约化网络体系是推进城乡一体化，解决三农问题的需要。进一步缩小城乡差距，使广大农村群众享受到与城市居民同等的社会服务，有效提高农村社会化管理水平，改变农村群众生产、生活方式。
2、构建城乡一体化信息服务延伸集约化网络体系是建设规范化服务型政府的需要。一是建立公务公文快速通道，提高办公效率，降低行政成本；二是实现规范和服务的统一；三是搭建政务公开的平台；四是架设群众与政府沟通的桥梁。
二、现状
1、开展集约化
建设的有利条件一是网络基础建设已初具规模。目前，在县委、县政府领导的重视下，县委、县政府大楼内的部门已实现与电子政务外网互联互通，其中依托电子政务外网实现专网的有统计、卫生、防疫、工商、质监、人防、防汛、农业、广电、建设、计生等部门，已实现单位局域网但还没有与电子政务外网互联互通的有审计、财政、教育、公安、检察、司法、民政、劳动、安监等部门。现只需与电信营运商协商合作就能实现所有县级部门的网络互联互通。
二是网络信息系统应用已具备一定的基础。已开展有突发公共卫生与疫情系统、城乡社会救助体系、中小学现代远程教育、党员远程教育、新型农村合作医疗和药品配送管理、少儿互助金、劳动就业服务、城市应急联动、“天网”工程、企业信用和基础共享交换、城市内涝及防汛监测、综合治税等信息系统，并得到了较好的开展和应用。
2、存在的问题
一是农村干部使用计算机的能力普遍偏低。广大农村干部普遍未接触过计算机，认识不到信息技术带来的诸多好处，培训和应用的难度较大。二是农村基础条件差。农村信息网络基础条件较差，部分村接入宽带网络还存在困难；农村懂信息技术的人员少，办公条件差，管理、维护上也存在一定的困难。
三、整合资源，集约化建设信息网络基础设施
中央、省、市要求各地要基于统一的国家电子政务传输骨干网，整合资源，实现互联互通、信息共享、延伸建设、服务群众，确保安全。为落实这一要求，建议按照“资源整合、填平补齐”的思路由电信营运商按照统一的技术标准、统一优惠的资费标准实施集约化建设，争取在2-3年内实现电子政务网络县内全覆盖、全光纤接入，即全县一张网实现“一网多用”。要实现这一目标和功手机软件开发能，应抓好三个方面的工作：一是县信息办按照职能职责负责全县网络平台集约化建设，构建覆盖全县部门、乡镇（街道）、村（社区）的电子政务骨干网络，加强对各部门已经建设的业务网络和系统的整合力度，实现与电子政务外网骨干网的互联互通；二是各单位和乡镇新建业务网络和系统，必须报县信息化办公室审核同意，依托电子政务网络和已有终端资源进行统筹建设；三是整合组织、农业、民政、计生、社会保障、教育、卫生等部门和各乡镇、中小学校的网络资源和计算机终端共享资源，按照“一网多用”、“一机多用”、“一室多用”、“一人多用”的要求集约化建设，实现网络共享、终端共享、基层服务点办公设备、人员配备、管理维护共享，核心在网络共享。
基于以上目标，今后对各部门已经建设的业务系统和网络，要按照全县的统一规划和标准，实施调整，逐步规范和完善，实现原有业务系统（农业、教育、社保、救助、计生、卫生、工商、税务等）与县信息资源网管中心（拟建中）即将建设的数据交换平台互联互通；新建业务系统，必须报县信息化主管部门备案或审核同意，一律依托县信息资源网管中心和已有的网络、终端资源进行统筹建设。县委、县人大、县政府、县政协及检察院、法院、县级各人民团体等面向公众和企业的政务服务部门应全部接入电子政务网。对已构成重复建成的多个网络要进行整合，对违反规定的单位要及时予以纠正。
通过构建全县统一的信息网络体系，逐步实现“业务办公、便民办事、供求信息、就业服务、技能培训、远程教育、社区管理、数字娱乐”等应用功能。
四、深化服务于城乡一体化建设，服务公众，提高办事效率
以金堂公众信息网为载体，实现政务信息公开、服务公众办事、公众互动监督三大功能。深化服务于规范化服务型政府建设，实施信息资源共享工程，使电子政务应用水平不断提升，从而促进政府社会管理和公共服务能力的提高。
1、进一步建立健全金堂公众信息网站的管理体制。
政府门户网站内容的及时更新是网站质量优劣的重要标志，目前网站全面改版基本结束，改版后的栏目内容更新和维护涉及县级各部门和各乡镇，因此各部门、各乡镇应大力配合确保即时更新。为此，建议县目督办将即时更新以专项目标方式下达各部门和乡镇明确目标和责任，定期对该项目标任务完成情况进行通报，年底纳入目标考核，形成网站管理和监督机制，从而确保网站质量的提升。
2、以政府门户网站为平台，整合信息资源，实现信息共享。
为了更好地发挥互联网传播速度快，传播范围广的优势，需要充分整合利用县内电视新闻、“金堂信息”等信息资源，丰富网站的内容。为此，县电视台、“金堂信息”编辑部、县档案局等部门应将电视、报纸、“现行文件查询系统”的信息实现与网站的共享。为了保证网站时事新闻的及时性，“金堂信息”和县电视台的重要时事新闻稿件在采访的当日或次日以栏目授权及时挂网发布或以电子邮件发送县信息办由信息办挂网发布。县内一些重大活动的电视直播节目由县电视台将节目信号传送到信息办流媒体服务器上进行网上直播，扩大宣传面。县级相关部门和乡镇有关信息资源要随时向网站提供，以确保网站所需的信息及时更新。
3、门户网站功能拓展增加部份设备和应用系统软件。
目前我县政府门户网站主要还需实现网上办事和在线服务功能，“网上行政审批系统和网上政务大厅”尚未建成，而全市90%的区（市）县都实现了这一功能。去年国务院办公厅发出了《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）文件，对各级政府网站的建设和管理提出了明确要求，到2010年50%以上的行政许可项目要能实现在线办理，这也是门户网站评比的重要指标。目前改版后的网站已设置了在线办事和网上政务大厅等相应栏目，但还需要县委、县政府和市信息办的大力支持，尽快建成“网上行政审批系统和网上政务大厅”配套系统，做到各部门之间上下协同、前后协同，实现行政网上预审批，从而更好的提高为公众服务办事的效率。
电子政务作为社会信息化的一个重要方面，对整个社会信息化建设起引领和示范作用。为了推进办公自动化的进程，需要在网站上开通党政机关和乡镇OA办公系统、邮件系统专门通道，各单位的信息、两办会议通知、非涉密文件、学习材料等均可通过电子政务外网进行快速传输、交换，以提高效率，节约成本。涉密文件在电子政务内网上传递，由县委机要局负责建设和管理，内网必须与互联网实行物理隔离。
五、加快信息延伸服务，推动企业信息化建设带动工业产业发展，促进农业产业综合生产能力不断提高，引领和助力现代农业新局面的突破
积极引导和支持电信运营企业，加快推进农村电话的普及应用和村通宽带网络建设，努力构建城乡一体的信息网络体系。今年力争完成41.5%的“村村通”宽带工程，逐步实现信息服务“最后一公里”的工作。
推广农业产业化龙头企业信息应用模式，积极开展信息应用服务，促进农业综合生产能力不断提高，服务产业化经营。在生产环节，利用信息技术加快传统产业改造，服务于农业产业化龙头企业发展；在流通环节，开展综合信息服务，进一步完善农业产业化龙头企业的信息化应用，如深化金蒙乳业和天绿菌业的信息系统的应用，推动企业优化管理，做长产业链，提高经济效益；同时，推进信息服务向大户延伸，带动农民增收。
在信息化提升工业产业发展上，探索引导企业搭建电子商务平台，扶持和引导工业企业利用信息技术进行会计电算化、优化管理、市场调研营销、提高产品竞争力、利用企业网站扩大企业影响等，我县新世纪电缆公司信息应用系统的完善和购销平台的建立，已在我县迈出了可喜的一步，并且取得了实效。
六、进一步加强信息化人才队伍建设
县委组织部、县人事局、县教育局、县劳动和社会保障局、县信息办、县农业产业推进办建立统筹协调机制，引导和鼓励各类教育培训机构积极开展信息资源开发利用相关人员的知识技能培训。对全县公务员按照职级分层次进行培训，不断提高各级干部素质。同时，加强基层信息员的培养，各村的大学生助理积极做好村一级信息化工作，县财政每年拿出部分资金用于信息员的培训和补贴。
信息服务集约化建设作为一项系统工程，牵扯面广，涉及部门多，耗时费力还不能立竿见影。目前我县信息化工作已部分落后于其他区县，主要表现在网站服务功能不强，内容不及时，在线办事、网上办公的功能严重不足，除管理制度、措施需要进一步完善外，一个重要原因就是资金投入不足，管理维护人员少。为保障集约化建设城乡一体化信息化服务体系工作的顺利推进，特建议如下：
一、理顺管理机制，加强组织领导，分工负责
县上成立以县委副书记、县政府县长施跃华为组长，县政府副县长杨胜余为副组长的金堂县加快集约化建设城乡一体化信息服务体系领导小组，定期召开联席会议制度，组织、协调、指导集约化建设城乡一体化信息服务体系有关工作，领导小组日常工作由县信息办负责。各相关部门、单位和乡镇一把手作为信息集约化建设第一责任人，进一步明确目标任务，落实场地、人员和经费，保证该项工作的顺利组织实施。
二、强化目标督查
将信息服务集约化建设工作纳入县委、县政府专项目标进行管理，加强目标督促检查，保证该项工作的顺利完成。各相关职能部门还应积极向上争取专项建设资金或设备，年底根据争取该项目标任务完成情况和资金或设备的多少给予相应的加分奖励，没有争取到资金的不扣分，但没有完成目标工作任务的要扣分。
三、加大信息化建设投入，完善政府门户网站服务功能
为实现在线办事和网上审批，需要投入10多万元购买专门的“网上行政审批系统和网上政务大厅”应用软件。为了推进办公自动化进程，需要投入10多万元购买OA办公系统软件1套。目前，网站运行是租赁成都专业公司的服务器，空间小，年租费高，数据难以备份，改版后的网站容量更大，信息量更多，为此，需投入10多万元购买网站用数据邮件服务器和流媒体服务器各1台以及防火墙、服务器操作软件等。总计共需投入近40万元，县信息办对上争取20万元，需县财政配套投入20万元。
四、构建信息资源网管中心
由于现在人们对信息化需求越来越大，遇到的技术问题越来越多，而县信息办承担着全县信息化规划、管理、指导工作，人手少、任务重，因此，亟待成立信息资源网管中心，招聘计算机专业人员从事网管中心的技术服务工作，由网管中心按市场化运作负责全县信息技术支持、全县基础数据库建设与共享、信息网络安全、信息通畅保障等工作。
五、完善资金保障措施，助推集约化建设城乡一体化信息化服务体系的快速实施
一是信息化建设专项资金纳入财政预算。在积极争取省、市支持的同时，建议县财政安排专项资金并纳入财政预算，确保集约化建设城乡一体化信息服务体系的顺利实施。二是加强信息化项目建设管理。县财政局、县信息化办共同负责审定各单位信息化建设项目；县信息化办负责全县信息化建设项目的方案审核，监管信息化建设项目的实施，验收各单位信息化建设项目；县财政局严格信息化建设项目资金管理，确保全县信息化建设资金合理、节约、有效地使用。
此方案妥否，请批示。
附：金堂县信息服务延伸集约化建设相关部门
金堂县信息化办公室
二OO七年六月十四日
